第一九六章 法治为皮，人治为里 (第2/5页)

**统治，依然还是人治。

    不过呢，要说李永吉搞的这套制度也有好处，那就是从程序上设置了障碍，一旦皇帝的权威没有李永吉这么强大，那么四权分立的作用就会正式显露出来，这样一来，哪怕李永吉的后代不成器，也不会影响帝国的运转，起码保持帝国的体统。

    比如说宪法里就有一条，一旦元老会觉得皇帝不称职，甚至有叛国嫌疑，就可以提交弹劾皇帝的议案，当然这个弹劾皇帝的流程就更复杂更难通过了，但终归是有这么一条。

    换言之，李永吉搞的这套制度，既可以玩君主**式的**，也可以玩君主立宪式的民煮，运用之妙，全看时代的发展。

    也正因为如此，所以首相的权威才十分的重，除了皇家禁卫军议院法院这几个系统之外的一切国家的政治军事外交，都由首相说了算。

    那么，一旦首相昏庸怠政，国家很多的政令就必然会陷入停滞，无法顺利执行，而这也是王韬最为看不惯的。

    说首相权力大，最简单也直观的一点，那就是首相卡着经费。

    虽然帝国有财政部掌管帝国的财政审批与预算，但除了规定的官员薪水之类固有支出外，如果索要额外经费，那就必须找首相签字用印，否则你就要不出钱来。

    王韬现在正在到处推广科举改革，到处兴办新式学校，正是需要钱的时候，可这时候财政部告诉他不能给钱，因为没有首相同意。

    而当王韬去找首相沈世明要经费的时候，沈世明倒是听了不少，可最后就只是一个再议，完后就没音信了。

    这么一次两次三四次之后，王韬的也沈世明搞的越来越上火，后来干脆就想到了告御状。

    告御状现在也不容易，李永吉目前并不在永华宫，依然在虎丘的虎xue中练兵，平时根本见不到人，要找也只能通过无线电话。

    问题是，目前国务院里面，除了首相拥有可以直接拨打给李永吉本人的直通电话外，其他人打电话，只能先打到内务府的皇家秘书处，然后你把你的留言告诉秘书处的值班秘书，值班秘书再转告给皇帝，皇帝再根据秘书的汇报情况，选择跟你直接通话，或者通过秘书转达命令，甚至搁置命令也有可能。

    换言之，目前国务院中除了首相大人，其他人都无法直接跟皇帝通话，只能通过值班秘书转达，而皇帝如何跟你联系，那全看皇帝的心情以及对你的重视程度。

    好在王韬身份特殊，怎么说也是当年李永吉亲自提拔的大员之一，还算印象深刻，所以他一次两次三四次的告状，加上他还联络了其他阁员一起告状，终归也起了点作用。

    就是说，内阁成员的集体告状，终于让皇帝李永吉也无法忽视，并且开始直接打电话问沈世明最近的工作情况。

    “让你低调做人做事，可不是让你怠政。”李永吉直接道，“让你以学习为主，也不是让你什么事情都不管，你看看，才上任多久？就有这么多人告你的状，你是怎么做事的？”

    对此，沈世明只是恭敬的回答道：“陛下，臣承蒙皇上厚爱，怎么敢怠政呢，现今这个情况，实在是另有原因。”

    “哦？什么原因，我倒是想听听。”

    “陛下且先宽心，请容臣慢慢禀报，其实就算陛下不问，臣最近也要抽时间跟陛下汇报一下最近的心得的。”

    紧接着，沈世明就开始一点一滴的针对告状内容做起了解释，不过说是解释，但因为引申的东西更多，说的也更详细，不如说是一种工作汇报。

    按照沈世明所说，他当上首相之后，虽然是按时上下班，但其实都是拿着资料与文件回家，回家后也依旧研究学习个不停。

    由于从不见客，也不去跟人打交道，这让他有了充足的时间去学习与了解帝国目前的行政机构，到如今，他已经基本掌握了政府的官僚体系以及运转程序，并且还从中发现了许多问题。

    他之所以不怎么召开内阁会议，找其他内阁成员开会，是因为他觉得暂时来说，开会意义不大，纯粹是浪费时间。

    因为现在帝国的行政机构只有一个基本框架，但各方面都严重缺人，很多位子都是只有官位却没人上任，所以就算开会讨论出一个章程，具体到下面的实施，也不会有多少效果。

    毕竟中华帝国讲究依法治国，按照沈世明的理解就是**家，所有官员的行政作为都有法可循，虽然没具体的法律条文，但什么级别的官能管多大的事儿，还是有明确规定的。

    比如市长就管本市的事儿，市警察局长就管本市的警察局，市财政局局长就只管本市的财政问题一样，简单说就是各司其职，不能越权。

    本来这是个好事儿，能够责权分明，一旦出了问题，可以很快找到相关负责人，避免互相推诿，这就叫官员负责制。

    而在官员负责制的同时，为了避免人浮于事，懒政惰政，还同时实行行政命令限时制。

    所谓行政命令限时制，就是指根据不同地方不同官员的情况，规定一个执行命令的时间限制，以加快官员执行命令的效率。

    具体而言，比如一个行政文件从上级官员签署生效，到派到下面的官员具体执行，都有不同的时间限制规定，或者说有一个限制的缓冲时间。

    如果在时间限制内执行公务并完成命令，就是优良，如果完不成，或者在规定时间内没有去执行公务，那么就要给出一个合理的解释报告，解释要是不被上司认可，就要受罚，但不论是否被上司认可，你都是多了一个未能按时完成行政任务的污点，这个污点会记录在案，伴随你的一生，影响你以后的政绩考评。

    平心而论，官员负责制加行政效率限时制，的确可以加快行政效率，让各级官员不敢怠慢，通常是得到命令就赶紧去办，生怕做晚了就被责罚，提高了政府的工作效率。

    这两套制度，可以说最早是出自李永吉的建议，但最终制定并实行出来的，却是首任首相李永昌，这也是李永昌最得意的几个制度之一。

    但是，万事有利有弊，这两个制度本质上是一种从上到下的催逼制，再加上各地的内务委员的监督挑刺，导致所有中下级官员在接到上级命令的时候，通常不会多做考虑，不会过多考虑下面的实际情况跟困难，而是一门心思先强制执行上司的指令，这难免会有些生搬硬套，造成一些地方上的不和谐。

    虽然现在因为官员少，